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       推动企业市场化改革、建立与市场经济紧密融合体制机制的重要举措，是坚持党的领导、完善公司治理结构、建设中国特色现代化国有企业制度的重要抓手，打造价值创造型总部是实现企业市场化改革的重要内容之一。

       国有企业不同于民营企业，从成立之初就带有较为强烈的行政官僚色彩。改革开放后，国有企业虽经市场化改革的洗礼，在公司治理、管理体制、运作方式、用人机制等方面做出一系列变革与调整，取得良好成效，但国有企业“总部机关化”问题依然突出，主要表现为以下几个方面：一是总部错位越位、管得过多过细；二是机构设置不科学、人员配置不合理等问题；三是管理链条长、横向协同差、办事效率低等问题；四是形式主义、官僚主义普遍存在，会多、文多、检查多，人浮于事、不担当、不作为等问题。这些问题使得总部日益“机关化”，没能发挥企业“龙头”作用，成为推动企业发展的动力，反而成为企业发展的重要制约因素，与市场化改革方向背道而驰。

国有企业总部应聚焦加快转变职能、落实授权放权两项重点，进一步调整机构设置，优化职能，切实解决总部错位越位、管得过多过细等问题，打造价值创造型总部成为必然趋势。根据国务院与国资委相关文件精神，可以从以下六个方面进行改进：

       第一，明晰总部职能定位，优化组织体系。对标国内外先进企业，优化总部机构和岗位设置，探索推行“扁平化”“大部门制”管理，建立市场化职级名称体系，规范总部机构名称和职务称谓。

       第二，精简审批事项，加大授权放权。制定完善的总部权责事项清单，总部授权放权事项清单，理清权责界面，加大授权放权力度，充分调动下属单位积极性。

       第三，优化工作流程，提高决策效率。制定完善党委（党组）会、董事会、总经理办公会决策事项清单，制定规章制度修编清单，健全总部部门间以及总部部门与所属单位建高效沟通协调机制，加快推进集团管控信息化建设。

       第四，改进文风会风，规范检查调研。严格落实中央八项规定精神和整治形式主义、官僚主义的要求，制定会议、文件和检查管理计划，确保印发文件、召开会议和检查数量大幅减少。

       第五，转变工作方式，强化服务意识。推行首问负责制、一次告知制、限时办结制、责任追究制，转变行政化管理方式，增强总部价值创造、服务支撑、问题解决功能。

       第六，打造高素质人才队伍，培育优秀企业文化。制定完善总部人才队伍建设规划，深入推进选人用人制度化、规范化。注重从基层单位选拔优秀人才，强化专业培训。

       如中石化通过聚焦总部价值创造功能，明确总部定位；完善集团“战略+资本运营”的管控模式；推进大部制改革，将业务相近的部门进行整合，总部部门数量减少了21%；部门内设机构、中层干部职数以及定员总体均压减20%以上；完成了具有行政色彩的机构名称和职务职级称谓的调整工作，总部部门内设机构由“处”改称“室”，相应职级职务由“处长、副处长”调整为“经理、副经理”等改革措施，不断加快总部职能转变，为其他国有企业总部改革做出表率。

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